1.什么是工程總承包？

工程總承包是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，是指從事工程總承包的企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。

2.工程總承包包括哪些方式？

工程總承包的實(shí)施方式包括：

設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙總承包

設(shè)計(jì)—施工總承包（D-B）

設(shè)計(jì)—采購(gòu)總承包（E-P）

采購(gòu)—施工總承包（P-C）等工程總承包方式

從國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況出發(fā)，設(shè)計(jì)—施工總承包（D-B）、采購(gòu)—施工總承包（P-C）是相對(duì)容易推廣的方式。

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工程總承包是國(guó)際上公認(rèn)的、最有效的項(xiàng)目實(shí)施方式。采用工程總承包模式按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工驗(yàn)收等實(shí)行全過(guò)程承包，可以對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。其優(yōu)勢(shì)如下：

（一）工程總承包有利于降低工程造價(jià)

工程總承包一般為固定總價(jià)合同，除政策性因素或業(yè)主要求變更引起的費(fèi)用調(diào)整外，其他一律不得調(diào)整合同額。因設(shè)計(jì)深度不夠，施工組織不當(dāng)?shù)纫鸬钠渌匈M(fèi)用調(diào)整，都由工程總承包單位承擔(dān)，工程總承包單位不得額外索取要求變更增加合同費(fèi)用。這樣業(yè)主從根本上規(guī)避了總承包單位通過(guò)各種手段變更增加費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)，保證工程投資可控。

（二）工程總承包模式有利于縮短建設(shè)工期

工程總承包方發(fā)揮整合和協(xié)調(diào)的作用，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)、物資設(shè)備采購(gòu)、施工的統(tǒng)籌安排，能夠使工作效率顯著提高，從而縮短建設(shè)工期。初步設(shè)計(jì)審查后施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中，可提前組織施工單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展三通一平等施工準(zhǔn)備工作。通過(guò)科學(xué)合理組織安排，保障項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工有序銜接，縮短建設(shè)工期。

（三）工程總承包模式有利于保證工程質(zhì)量

工程總承包實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工驗(yàn)收全過(guò)程的質(zhì)量控制，能夠在很大程度上消除了質(zhì)量不穩(wěn)定因素。設(shè)計(jì)、施工在總承包方內(nèi)部進(jìn)行，設(shè)計(jì)工程師、施工工程師可以隨時(shí)相互溝通和對(duì)接，能有效地克服以往設(shè)計(jì)、施工分離從而造成的相互制約和脫節(jié)的矛盾，可以有效避免施工環(huán)節(jié)由于沒(méi)有完全理解設(shè)計(jì)意圖而造成錯(cuò)誤和問(wèn)題，同時(shí)，針對(duì)工程建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，工程總承包單位可以主動(dòng)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員、施工人員提前對(duì)接，施工人員的合理建議將納入設(shè)計(jì)方案中，設(shè)計(jì)人員將對(duì)施工組織全過(guò)程進(jìn)行配合和指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

03

12月28日，湖北省住建廳針對(duì)工程總承包釋放了五項(xiàng)政策紅利，進(jìn)一步推動(dòng)了工程總承包的發(fā)展。自2016年2月21日，中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，要求嚴(yán)格實(shí)施建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出，推廣工程總承包模式之后，住建部、地方住建廳紛紛出臺(tái)文件，努力推進(jìn)工程總承包模式。

2016年5月

住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求“大力推進(jìn)工程總承包” 。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，優(yōu)先采用工程總承包模式。

2016年8月

住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，提出：大力推行工程總承包，促進(jìn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段的深度融合。

2016年7月

廣西印發(fā)《推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

2016年8月

四川住建廳印發(fā)《四川省政府投資項(xiàng)目工程總承包試點(diǎn)工作方案》。

2016年12月

湖北住建廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政公用工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，針對(duì)工程總承包，釋放五項(xiàng)政策紅利。

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1、促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工的深度融合

推進(jìn)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合。根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)的設(shè)計(jì)收入，較2015年下降37.66%；凈利潤(rùn)下降19.78%，新簽合同額下降13.97%。

受輻射效應(yīng)的影響，2017年的工程建設(shè)項(xiàng)目一定受影響。加之今年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議為房地產(chǎn)的定調(diào)，估計(jì)明年新建住宅項(xiàng)目不會(huì)迎來(lái)大幅度增長(zhǎng)！

2、充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用

市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定作用！這句話是近2年來(lái)，各項(xiàng)政策出臺(tái)的依據(jù)。2016年，簡(jiǎn)化了建筑業(yè)、設(shè)計(jì)事務(wù)所、監(jiān)理事務(wù)所的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)！并且上海已經(jīng)開(kāi)始試行“建筑師負(fù)責(zé)制”試點(diǎn)工作。

另外，從2015年開(kāi)始，政府大力提倡PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與各行業(yè)建設(shè)投資。

社會(huì)資本、設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑企業(yè)的政策，不斷出臺(tái)，不斷完善。接下來(lái)，就是跨行業(yè)整合大潮！

3、與國(guó)際接軌，加快建筑業(yè)“走出去”

EPC工程總承包，是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。推進(jìn)工程總承包，有利于實(shí)力強(qiáng)的建筑企業(yè)提高綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，更方便承接國(guó)外業(yè)務(wù)。

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湖北住建廳出臺(tái)的《意見(jiàn)》很接地氣，指導(dǎo)性也很強(qiáng)。更重要的是，為推進(jìn)工程總承包，釋放五項(xiàng)政策紅利！

1、鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備企業(yè)組建聯(lián)合體

鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、施工以及材料、設(shè)備企業(yè)組建聯(lián)合體參與工程總承包項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目發(fā)包過(guò)程中，可優(yōu)先選擇聯(lián)合體單位。

聯(lián)合體單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)，具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工程業(yè)績(jī)。

2、采購(gòu)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位不得參與

凡工程總承包合同中已經(jīng)約定的工程內(nèi)容，建設(shè)單位不得再以任何形式參與工程材料、設(shè)備的采購(gòu)。工程總承包單位可實(shí)行總采購(gòu)，也可以由承擔(dān)施工總承包的企業(yè)實(shí)施單獨(dú)采購(gòu)。

3、非主體部分可分包

　　工程總承包單位自行實(shí)施設(shè)計(jì)的，不得將工程主體部分的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位。

　　工程總承包單位自行實(shí)施施工的，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

　　4、擴(kuò)大推廣范圍，裝配式、PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用

　　結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)化、裝配式建筑、BIM技術(shù)、PPP模式的推廣，引導(dǎo)國(guó)有資金投資的建筑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、保障性安居工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用工程總承包模式進(jìn)行建設(shè)；鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資項(xiàng)目采用工程總承包模式。

　　5、簡(jiǎn)化安全生產(chǎn)許可證辦理

　　工程總承包單位將施工業(yè)務(wù)依法分包，工程總承包單位可不具有安全生產(chǎn)許可證，但施工分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。

　　建設(shè)單位可以一次性申請(qǐng)領(lǐng)取工程總承包項(xiàng)目的施工許可證，也可依法分階段申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

06

　　2016年，建筑業(yè)資質(zhì)改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，被業(yè)內(nèi)稱為“驚天之變”。一方面，以“淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”為改革方向、以“輕審批重監(jiān)管”為管理理念，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2016年連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》、《關(guān)于啟用全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的通知》、《“對(duì)取消8個(gè)工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)征求意見(jiàn)”的函》，并在浙江、甘肅和安徽三省開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)“智慧”審批改革試點(diǎn)。從這一系列政策可以看出，建筑資質(zhì)審批將逐步強(qiáng)化“人”的作用、強(qiáng)化“業(yè)績(jī)”的作用，對(duì)行業(yè)的管理，也將由事前審批向事中、事后監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變。

　　另一方面，資質(zhì)改革給建筑業(yè)帶來(lái)的直接影響，是讓傳統(tǒng)掛靠模式失去了生存的土壤。業(yè)內(nèi)人士都知道，傳統(tǒng)建筑企業(yè)的擴(kuò)張，往往建立在資質(zhì)掛靠模式的基礎(chǔ)之上，被掛靠企業(yè)長(zhǎng)期以收取“管理費(fèi)”的形式生存，不僅造成了項(xiàng)目管理的混亂，給質(zhì)量安全帶來(lái)了隱患，而且被掛靠企業(yè)本身管理能力逐步蛻化，核心競(jìng)爭(zhēng)力隨之喪失，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。資質(zhì)改革強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，追求規(guī)范化發(fā)展，為行業(yè)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展凈化了生存的土壤。

　　從建筑業(yè)企業(yè)的角度來(lái)看，資質(zhì)改革帶來(lái)的最大利好，是行業(yè)發(fā)展秩序進(jìn)一步規(guī)范，真正有實(shí)力的企業(yè)將脫穎而出，建筑業(yè)企業(yè)品牌化發(fā)展的時(shí)代正在到來(lái)。在“十三五”期間，把握好這一大趨勢(shì)，積極順應(yīng)改革潮流、加快轉(zhuǎn)型步伐，企業(yè)才能在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中勝出。盡管我國(guó)并沒(méi)有專門設(shè)立EPC總承包資質(zhì)或工程總承包資質(zhì)，但至少?gòu)膰?guó)家政策層面上看，符合一定條件的建筑企業(yè)開(kāi)展工程總承包并沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制。然而在實(shí)踐操作中，由于相關(guān)配套法規(guī)、政策的不完善，現(xiàn)行建筑企業(yè)資質(zhì)及工程總承包資質(zhì)的管理機(jī)制對(duì)EPC工程總承包的推行產(chǎn)生了一些不利影響。表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

　　1、對(duì)設(shè)計(jì)類企業(yè)的影響

　　EPC總承包通過(guò)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與采購(gòu)、施工的深度交叉以及通過(guò)項(xiàng)目管理流程的優(yōu)化來(lái)達(dá)到降低投資、縮短工期的目的，設(shè)計(jì)在整個(gè)項(xiàng)目流程中起著關(guān)鍵作用，因此設(shè)計(jì)類企業(yè)進(jìn)行EPC工程總承包具有天然的優(yōu)勢(shì)。建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》允許設(shè)計(jì)類企業(yè)在等級(jí)許可范圍內(nèi)開(kāi)展總承包業(yè)務(wù)。但由于習(xí)慣了資質(zhì)管理的方式，目前實(shí)踐中總承包項(xiàng)目無(wú)論是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招，一般都要求有施工總承包的資質(zhì)，設(shè)計(jì)單位以設(shè)計(jì)資質(zhì)去投總承包的項(xiàng)目一般不會(huì)被接受。而設(shè)計(jì)類企業(yè)申請(qǐng)施工總承包資質(zhì)卻非常困難，建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定施工總承包資質(zhì)不授予主營(yíng)是設(shè)計(jì)等不是建設(shè)施工的企業(yè)。為此設(shè)計(jì)類企業(yè)不得不和一些施工總承包單位合作投標(biāo)，但在具體操作上存在很多問(wèn)題，也難以擴(kuò)展市場(chǎng)創(chuàng)建企業(yè)品牌。

　　2、對(duì)施工類企業(yè)的影響

　　雖然《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等規(guī)定沒(méi)有禁止施工類企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)資質(zhì)，但在實(shí)踐操作中施工類企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)資質(zhì)同樣困難。長(zhǎng)久的資質(zhì)壁壘造成了我國(guó)施工類企業(yè)普遍缺乏設(shè)計(jì)能力，而在EPC總承包中對(duì)總承包商來(lái)說(shuō)設(shè)計(jì)能力關(guān)系到造價(jià)控制、工期控制等一些列重要因素，是其能否盈利及利潤(rùn)大小的關(guān)鍵，因此缺乏設(shè)計(jì)能力就使得建筑施工類企業(yè)很難涉足EPC工程總承包項(xiàng)目。實(shí)踐中很多施工企業(yè)為滿足業(yè)主方對(duì)設(shè)計(jì)資質(zhì)的要求，把收購(gòu)設(shè)計(jì)院當(dāng)成快速擁有設(shè)計(jì)資質(zhì)的捷徑之一。不過(guò)，收購(gòu)設(shè)計(jì)院亦存在諸多困難和風(fēng)險(xiǎn)，如將給施工企業(yè)帶來(lái)巨大的資金壓力，而收購(gòu)之后如何做到平滑地過(guò)度和成功地整合，保持其良性發(fā)展，也是施工企業(yè)要面對(duì)的重大難題。

　　3、對(duì)人才流動(dòng)的影響

　　建筑資質(zhì)管理的條塊分割也限制了建筑行業(yè)人才的流動(dòng)，如我國(guó)《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第十七條規(guī)定：“從事工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)受聘并注冊(cè)于一個(gè)具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位。”，《注冊(cè)建筑師條例》第二十一條規(guī)定：“注冊(cè)建筑師執(zhí)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入建筑設(shè)計(jì)單位。”《注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定：“注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入一個(gè)勘察設(shè)計(jì)單位。” 并且根據(jù)《一級(jí)注冊(cè)建筑師、一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)管理工作規(guī)程》(試行)的規(guī)定， 一級(jí)注冊(cè)建筑師、一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師變更注冊(cè)單位還要在不影響原單位資質(zhì)的條件下進(jìn)行。上述這些規(guī)定雖然在近幾年已被修改，但已經(jīng)給EPC工程總承包的在我國(guó)的推行造成了不利影響。EPC總承包模式?jīng)Q定了承包企業(yè)需要不同進(jìn)展階段、不同專業(yè)特長(zhǎng)的人才緊密分工合作才能達(dá)到減少外部接口、優(yōu)化流程的目的，而人才在不同類型建筑企業(yè)之間流動(dòng)的不通暢將使得這一目的很難達(dá)到。

07

　　建筑市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變化，項(xiàng)目規(guī)模大型化、總承包一體化、技術(shù)工藝復(fù)雜化和產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化趨勢(shì)明顯，客觀上要求工程建設(shè)管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、市場(chǎng)化。前不久，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《意見(jiàn)》，必將進(jìn)一步深化建筑行業(yè)改革，對(duì)建筑企業(yè)推行工程總承包管理具有深遠(yuǎn)意義，利于和國(guó)際市場(chǎng)接軌。近年來(lái)，在國(guó)家建設(shè)行政主管部門大力推動(dòng)下，我國(guó)工程總承包管理雖有長(zhǎng)足發(fā)展，但同時(shí)面臨不少問(wèn)題，影響了其推進(jìn)速度和效果。

　　推行工程總承包模式存在的問(wèn)題

　　1.法律法規(guī)尚不健全。從目前工程總承包的法規(guī)和資質(zhì)體系上看，我國(guó)建筑業(yè)法規(guī)和體系建設(shè)還有待完善和提高。首先在推行過(guò)程中市場(chǎng)化運(yùn)作不夠，不能為發(fā)展工程總承包提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)存在一些法律效力和實(shí)際推進(jìn)力度不夠、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，例如對(duì)懲治轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包往往以罰代管，收效甚微；對(duì)工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、建筑企業(yè)資質(zhì)條塊分割，存在嚴(yán)重的政策性壁壘等。

　　2.市場(chǎng)發(fā)育不完善。目前大多數(shù)建設(shè)單位仍習(xí)慣于勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工分別發(fā)包，甚至于部分建設(shè)方因未能充分認(rèn)識(shí)工程總承包在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的積極作用和顯著效益，而熱衷于將工程肢解發(fā)包。同時(shí)受制于投資主體和管理體制等問(wèn)題，建設(shè)方也缺少推進(jìn)的動(dòng)力。此外，受傳統(tǒng)觀念影響，建設(shè)單位對(duì)承包商的能力和資信往往也缺乏信心，信任程度不夠，在工程建設(shè)中管得過(guò)細(xì)、過(guò)于具體，都成為工程總承包發(fā)展的障礙。

　　3.建筑企業(yè)自身能力欠缺。目前我國(guó)建筑企業(yè)在人才結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)體制、服務(wù)功能和信息化水平方面與外資相比差距較大，其中經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、高端人才缺乏是制約發(fā)展工程總承包的主要障礙。以勞動(dòng)密集型為主要特點(diǎn)的建筑企業(yè)大多仍實(shí)行“集團(tuán)-分公司-項(xiàng)目部-作業(yè)隊(duì)”的四級(jí)管理模式，層級(jí)繁多、職能交叉；在職能設(shè)置上一般也缺少設(shè)計(jì)功能，專業(yè)施工資源和管理能力不足，成為大多數(shù)建筑企業(yè)難以推進(jìn)工程總承包的主要原因。

　　4.非市場(chǎng)因素干預(yù)較多。國(guó)際大承包商一般沒(méi)有自己的施工隊(duì)伍，而是將大部分工程的不同專業(yè)分包給專業(yè)分包商。但我國(guó)規(guī)定具有總承包能力的企業(yè)在取得總承包任務(wù)后，至少結(jié)構(gòu)工程要獨(dú)立完成，不能分包。這種規(guī)定使得部分大型建筑企業(yè)只能將結(jié)構(gòu)工程分包項(xiàng)目交由下屬單位施工，企業(yè)內(nèi)部往往存在行政干預(yù)、保護(hù)等問(wèn)題，制約了工程總承包發(fā)展，也是建筑企業(yè)開(kāi)展國(guó)際工程總承包業(yè)務(wù)的掣肘之一。

　　5.標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平較低。目前，我國(guó)大多數(shù)建筑企業(yè)沒(méi)有建立起適用于工程總承包管理的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化和信息化體系，在項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)及崗位職責(zé)、程序文件和信息化等方面不夠健全，多數(shù)運(yùn)用傳統(tǒng)手段和方法進(jìn)行項(xiàng)目管理，對(duì)先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理方法和工具推廣、運(yùn)用不足，不能有效集成管理，例如從設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)營(yíng)一體化的BIM技術(shù)運(yùn)用等。

　　加快工程總承包模式發(fā)展的若干建議

　　1.轉(zhuǎn)變思想觀念和認(rèn)識(shí)。工程總承包是工程建設(shè)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，而分別發(fā)包割裂了工程建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性，不利于提高建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不利于建筑企業(yè)的全面服務(wù)和協(xié)調(diào)管理。因此要加大政府部門、建設(shè)單位、建筑企業(yè)對(duì)工程總承包的認(rèn)識(shí)和理解，統(tǒng)一思想；加大對(duì)推行工程總承包模式特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和典型事例的宣傳，使工程總承包逐步得到社會(huì)認(rèn)可；政府投資工程項(xiàng)目更要做好表率，率先推行。

　　2.建立健全法律法規(guī)和制度。政府部門應(yīng)制定工程總承包總體發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)布適用于工程總承包發(fā)展的法律、法規(guī)，制定并完善相應(yīng)政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度，積極支持建設(shè)單位采取工程總承包模式，提供項(xiàng)目實(shí)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入平臺(tái)，同時(shí)加大政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)媒體宣傳，幫助建設(shè)單位和建筑企業(yè)增強(qiáng)對(duì)工程總承包模式的熟悉和實(shí)踐，真正通過(guò)政府引導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)，各方協(xié)作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)工程總承包發(fā)展。

　　3.加強(qiáng)建設(shè)單位行為監(jiān)管。政府應(yīng)結(jié)合管理現(xiàn)狀，加大對(duì)建設(shè)單位行業(yè)規(guī)范的制度研究，規(guī)范建設(shè)單位行為，切實(shí)規(guī)避建設(shè)單位指定分包、肢解發(fā)包、任意壓縮合理工期和工程造價(jià)、拖欠工程款等行為，促使建設(shè)單位認(rèn)真履行監(jiān)督和服務(wù)職能，配合承包商對(duì)安全、質(zhì)量、進(jìn)度等實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)和幫扶，為承包商營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。通過(guò)市場(chǎng)化規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)建設(shè)單位更好地實(shí)施工程總承包發(fā)包模式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位和工程總承包方效益大化。

　　4.培育建筑企業(yè)實(shí)施能力。圍繞適應(yīng)工程總承包管理模式和政府營(yíng)造的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化企業(yè)組織體系，建立技術(shù)密集、資金密集、人才密集、管理密集的總承包管理型建筑企業(yè)，完善資源保證體系、制度保證體系、績(jī)效考核體系和客戶評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管功能，培育專業(yè)施工資源和專業(yè)管理能力，加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)，構(gòu)建“總承包管理+專業(yè)施工+增值服務(wù)”的項(xiàng)目管理模式，以此支撐企業(yè)發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)。建筑企業(yè)要樹(shù)立服務(wù)理念，緊緊圍繞業(yè)主需求，對(duì)市場(chǎng)變化進(jìn)行科學(xué)分析和預(yù)判，努力提供增值服務(wù)，爭(zhēng)做誠(chéng)信、受尊敬的企業(yè)。

　　5.提升項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平。工程總承包和項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)作業(yè)過(guò)程，提升和規(guī)范項(xiàng)目管理水平是推動(dòng)建筑企業(yè)發(fā)展工程總承包模式的基礎(chǔ)。項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化必須運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)、量化、科學(xué)、系統(tǒng)的管理和控制。因此，大力推行現(xiàn)代化管理方法和工具，是培育和推進(jìn)工程總承包企業(yè)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際管理模式接軌的重要手段。這需要政府引導(dǎo)，需要建設(shè)單位和建筑企業(yè)、專業(yè)分包單位之間有效互動(dòng)，更好地推進(jìn)現(xiàn)代化管理方法和工具的落地，以此促進(jìn)建筑企業(yè)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平的持續(xù)提升。

　　可以預(yù)料，在深入推進(jìn)實(shí)施建筑業(yè)深化改革23條意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)行業(yè)各方共同努力，工程總承包模式能得到快速發(fā)展，一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)建筑企業(yè)將應(yīng)運(yùn)而生。